歐盟新能源招標新規(guī)：貿(mào)易壁壘高筑，中國綠色能源企業(yè)“突圍”之路
日前，歐盟委員會發(fā)布了《明確可再生能源拍賣的競標門檻與打分標準的實施條例》，提出在新能源項目招標中引入非價格標準(non-price criteria)。清華天工智庫特聘研究員陳鈺什在《財經(jīng)》雜志發(fā)表文章，解讀歐盟“非價格標準”及其對中國企業(yè)的影響。
5月23日，歐盟委員會發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》下的四項次級立法和一份官方通報，對于未來部分新能源產(chǎn)品拍賣設(shè)立了一套互相協(xié)同的政策體系，其核心是名為《關(guān)于明確可再生能源拍賣的競標門檻與打分標準的實施條例》((EU)C(2025) 2900)的文件，它提出新能源項目招標時，引入非價格標準(non-price criteria)。
一、新規(guī)背景與目的
01戰(zhàn)略背景
歐盟近年來一直在積極推動能源轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)其2050年碳中和目標。然而，隨著全球供應鏈的日益復雜化，歐盟逐漸意識到過度依賴單一國家，尤其是中國，的供應鏈存在潛在風險。特別是在關(guān)鍵技術(shù)和零部件供應方面，歐盟希望通過政策引導，提升本土及周邊國家的生產(chǎn)能力，減少對外部市場的依賴。這一戰(zhàn)略背景深刻反映了歐盟在全球能源轉(zhuǎn)型進程中的戰(zhàn)略考量，其核心目的在于通過降低對外部供應鏈的依賴程度，全面增強自身的能源安全以及經(jīng)濟獨立性。
二、新規(guī)核心內(nèi)容
01 非價格標準的引入
非價格標準的提出，意味著歐盟將部分可再生能源項目招標從傳統(tǒng)的“唯價格論”轉(zhuǎn)向?qū)Α熬C合價值”的多維度考量。除了項目本身的經(jīng)濟性，投標方的環(huán)境、社會和治理(ESG)表現(xiàn)、供應鏈的韌性與安全、數(shù)據(jù)主權(quán)保障、技術(shù)創(chuàng)新能力乃至對生物多樣性的貢獻，都將被納入評估范疇，成為決定項目中標與否的關(guān)鍵因素。
02 強制性競標門檻
負責任的商業(yè)行為：與《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》(CSDDD)緊密相關(guān)，要求競標者識別、預防、減輕并詳細解釋其如何應對環(huán)境和社會的負面影響。這一要求凸顯了歐盟對企業(yè)社會責任的高度重視，其核心是通過盡職調(diào)查，確保企業(yè)在運營過程中對環(huán)境和社會的負面影響降到最低。
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全：競標者需嚴格遵循歐盟《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》(NIS2 指令)的相關(guān)規(guī)定。若競標者受某一第三國(非歐洲經(jīng)濟區(qū)國家)的法律管轄，且該國法律可能強制要求競標者向其政府機構(gòu)披露其軟硬件產(chǎn)品或服務中的安全漏洞信息，或者歐盟機構(gòu)或拍賣所在的成員國曾公開發(fā)布聲明，指出有來自該第三國的行為者曾對歐盟或其成員國進行過惡意網(wǎng)絡(luò)活動，那么，該競標者就必須提交一份詳細的“網(wǎng)絡(luò)安全計劃”。這一要求充分反映了歐盟對網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的高度重視，其核心是通過嚴格的網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保項目的運營安全。
項目按時足額交付能力：確保項目能夠按時、足額交付，減少因供應鏈問題導致的項目延誤。這一要求充分反映了歐盟對項目交付能力的高度重視，其核心是通過嚴格的交付計劃，確保項目的順利實施。
03 可選的韌性及可持續(xù)性打分標準
韌性規(guī)則：非價格標準在韌性(針對特定第三國依賴性，尤其是中國)、網(wǎng)絡(luò)安全(數(shù)據(jù)本地化、運營控制)以及全面的環(huán)境可持續(xù)性方面將對中國企業(yè)的市場準入、供應鏈管理、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)研發(fā)設(shè)置更多壁壘，提出更高要求。
其他同時發(fā)布的文件列出了凈零技術(shù)涉及的具體產(chǎn)品和零部件，歐盟在部分關(guān)鍵凈零技術(shù)上的對外依存度，與非價格標準中“供應鏈韌性”相關(guān)的零部件清單，以及歐盟內(nèi)申請凈零技術(shù)戰(zhàn)略項目的實施標準。這一套政策組合拳，
04 可持續(xù)性貢獻：
在可持續(xù)性貢獻標準方面，該標準通過多維度的非價格指標確保可再生能源項目的環(huán)境效益、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)整合能力，具體涵蓋三個核心領(lǐng)域：
一是環(huán)境可持續(xù)性方面，要求項目全生命周期內(nèi)減少環(huán)境影響。具體在碳足跡、循環(huán)經(jīng)濟、生物多樣性、能效、水污染等方面提出評估要求，評估方法和限制與相應領(lǐng)域歐盟相應的立法和標準一致。
二是技術(shù)創(chuàng)新層面區(qū)分純創(chuàng)新拍賣與常規(guī)拍賣。前者要求項目技術(shù)成熟度達標且承諾知識共享，例如通過開放研究成果或非獨占許可推動行業(yè)進步;后者可選擇性納入創(chuàng)新要求，鼓勵提升發(fā)電效率、材料利用率等關(guān)鍵性能指標。
三是能源系統(tǒng)整合部分需評估項目對電力系統(tǒng)的時空適配能力。時間靈活性要求結(jié)合儲能或需求響應技術(shù)平抑可再生能源波動;區(qū)位規(guī)劃需優(yōu)化電網(wǎng)節(jié)點選址以緩解擁堵;跨能源載體整合則通過電解制氫、電熱轉(zhuǎn)換等技術(shù)促進多能互補，加速非電領(lǐng)域脫碳。
三、對中國企業(yè)的影響
01 市場準入受限
對于在全球可再生能源供應鏈中扮演著舉足輕重角色的中國企業(yè)而言，歐盟此番政策調(diào)整帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。中國企業(yè)憑借其規(guī)模效應和成本優(yōu)勢，在光伏、風電、電池等領(lǐng)域占據(jù)了顯著的市場份額。然而，新規(guī)中的非價格標準，特別是涉及供應鏈來源地限制、數(shù)據(jù)本地化以及特定可持續(xù)性要求等條款，正為中國企業(yè)的歐洲市場之路設(shè)置了新的“隱性壁壘”。
02 運營成本增加
面對這一新規(guī)，中國企業(yè)不僅僅需要進行技術(shù)層面的調(diào)整，更需從戰(zhàn)略高度重新審視其在歐盟市場的整體運營模式。建議中國企業(yè)采取積極主動的合規(guī)策略，包括但不限于：重構(gòu)供應鏈以滿足韌性要求，加大對創(chuàng)新和歐盟本土化設(shè)施或合作的投入，并建立健全的數(shù)據(jù)治理體系。長遠來看，這可能促使中國企業(yè)從單純的出口導向轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤谌霘W盟本土的、一體化的運營模式。
03 競爭優(yōu)勢削弱
新規(guī)將部分可再生能源項目招標從傳統(tǒng)的“唯價格論”轉(zhuǎn)向?qū)Α熬C合價值”的多維度考量，中國企業(yè)憑借規(guī)模效應和成本優(yōu)勢在光伏、風電、電池等領(lǐng)域的競爭力可能被削弱。企業(yè)需要在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境可持續(xù)性等方面投入更多資源，以提升綜合競爭力。這一轉(zhuǎn)變不僅增加了企業(yè)的研發(fā)和運營成本，也對企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。
04 供應鏈調(diào)整壓力
05 創(chuàng)新與研發(fā)壓力
歐盟所提出的“超越當前技術(shù)水平” (Art. 14) 是一個具有挑戰(zhàn)性且可能存在主觀性的標準，要求企業(yè)進行大量研發(fā)投入，以證明其技術(shù)相較于現(xiàn)有市場解決方案有明顯進步。關(guān)鍵績效指標 (KPIs) 的設(shè)定將至關(guān)重要。
四、應對策略
面對歐盟日益嚴格的監(jiān)管環(huán)境，中國凈零技術(shù)企業(yè)需采取系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略應對，以維護和拓展其在歐盟市場的份額。
01 重構(gòu)供應鏈
這包括全面的供應鏈映射與盡職調(diào)查。中國企業(yè)要繪制完整的供應鏈圖譜，識別所有關(guān)鍵組件（依據(jù)C(2025) 9033清單）的來源，并針對負責任商業(yè)行為（Art. 4）以及環(huán)境和社會風險進行徹底的盡職調(diào)查，使其符合CSDDD原則。構(gòu)建“歐盟本地化”供應鏈環(huán)節(jié)：考慮為銷往歐盟市場的產(chǎn)品建立特定的供應鏈環(huán)節(jié)，納入歐盟本土或多元化的非中國供應商以滿足韌性標準。積極尋找中國以外的替代供應來源，以滿足第7條對單一第三國來源組件的限制，或開發(fā)不受此類嚴格限制的替代組件。
02 加大創(chuàng)新投入
優(yōu)先投入研發(fā)以達到并超越歐盟特定的可持續(xù)性標準，借鑒歐盟《可再生燃料指令》（RED）中生物燃料等領(lǐng)域的經(jīng)驗，利用可信的國際第三方可持續(xù)性標準作為證明符合某些標準的手段，探索與《凈零工業(yè)法案》目標相關(guān)的新興認證。開發(fā)在明確的KPI（如效率、壽命、系統(tǒng)集成度）上顯著優(yōu)于現(xiàn)有市場解決方案的技術(shù)，與歐盟“地平線歐洲”等研發(fā)計劃保持一致。若追求創(chuàng)新標準，需準備好滿足潛在的知識共享和EEA許可要求（Art. 14），制定相應策略，在滿足合規(guī)的同時保護核心知識產(chǎn)權(quán)。
03 建立數(shù)據(jù)治理體系
制定全面的網(wǎng)絡(luò)安全計劃以遵循條例第5條及NIS2指令的原則，包括風險評估、事件處理、ICT組件的供應鏈安全以及定期的更新與審計。評估在EEA內(nèi)部建立數(shù)據(jù)處理和存儲能力的可行方案，例如與EEA數(shù)據(jù)中心合作或自建基礎(chǔ)設(shè)施。審慎處理“不向EEA以外傳輸”的條款。建立EEA運營控制模式。規(guī)劃運營模式，確保由EEA設(shè)立的實體對歐盟境內(nèi)的可再生能源裝置擁有真正的運營控制權(quán) (Art. 5(d))。這可能涉及在歐盟設(shè)立或授權(quán)一個子公司，以應對管轄沖突。如果中國法律與歐盟數(shù)據(jù)報告或訪問規(guī)則存在沖突，應尋求法律咨詢，妥善處理這些復雜要求。
04 加強合規(guī)管理
深入研究新規(guī)：深入研究歐盟新能源招標新規(guī)內(nèi)容，確保企業(yè)在商業(yè)行為、環(huán)境可持續(xù)性等方面符合歐盟要求。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競爭力，增強市場信任。
合規(guī)體系建設(shè)：建立完善的合規(guī)管理體系，確保企業(yè)在運營過程中嚴格遵守歐盟法律法規(guī)。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競爭力，增強市場信任。
合規(guī)培訓：加強對員工的合規(guī)培訓，提升員工的合規(guī)意識和能力，確保企業(yè)在各個層面都能嚴格遵守合規(guī)要求。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競爭力，增強市場信任。
05 深化本土化運營
本地合作：加強與歐盟本地企業(yè)、科研機構(gòu)的合作，融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升在歐盟市場的綜合競爭力。這一措施不僅有助于提升企業(yè)在歐盟市場的競爭力，也能增強市場信任。
本地化管理：建立本地化的管理團隊，提升企業(yè)在歐盟市場的運營效率和市場響應能力。這一措施有助于提升企業(yè)在歐盟市場的競爭力，增強市場信任。
本地化服務：提供本地化的服務和支持，提升客戶滿意度和市場信任。這一措施有助于提升企業(yè)在歐盟市場的競爭力，增強市場信任。
歐盟新能源招標新規(guī)雖然給中國企業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，但也促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升自身實力。面對新規(guī)，中國企業(yè)應積極采取應對策略，重構(gòu)供應鏈，加大創(chuàng)新投入，建立數(shù)據(jù)治理體系，加強合規(guī)管理，深化本土化運營，以應對挑戰(zhàn)并抓住機遇。通過這些措施，中國企業(yè)不僅能在歐盟市場繼續(xù)保持競爭力，還能在全球綠色能源市場中發(fā)揮更大的作用，推動全球能源轉(zhuǎn)型的進程。在全球綠色能源轉(zhuǎn)型的大背景下，中國企業(yè)應以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的舉措把握機遇，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻中國力量。
? Copyright 2013 南京奧特賽人工智能技術(shù)研發(fā)有限公司 版權(quán)所有 備案號：蘇ICP備19032300號-1 
蘇公網(wǎng)安備32011602010459 技術(shù)支持：科威鯨網(wǎng)絡(luò)
